EL SUBSIDIO DE LOS COMBUSTIBLES

Y LA EXPLOTACIÓN DEL ITT

El Parque Nacional Yasuní es el área protegida más grande del Ecuador, hogar de los Tagaeri-Taromenane, clanes que se resisten al contacto al ver los impactos de las actividades petroleras, madereras, colonas, etc. en la vida, la salud, la alimentación y el hogar de sus parientes los Waoranis, quienes fueron contactados hace menos de 100 años. En 1989, la Unesco designó a como Reserva de la Biosfera Yasuní a una extensión de 982 hectáreas.

ITT son los bloque Ishpingo, Tambococha, Tiputini explordos por Petroecuador en 1992. En esa época el proyecto se llama ITTI porque incorporaba al campo Imuya, campo que en 1993 pasó a formar parte de la zona intangible.

El proyecto ITT llamado Bloque 43 está en el extremo oriental del Ecuador, dentro del Yasuní.

• Las reservas “probadas” ascienden a 412 millones de barriles,
• Las reservas “posibles ” se calculan en 846 millones de barriles

El tipo de crudo es pesado, tiene en promedio 14,7 grados API. Las características de los crudos pesados son:

• Tener azufre y metales pesados en mayor cantidad que otros tipos de crudo
• Tener menor valor en el mercado
• Generar más desechos
• Su proceso de extracción es más difícil.

El 10 de mayo de 2006 la Comisión Interamericana de Derechos Humanos -CIDH- otorgó medidas cautelares a favor de los pueblos Taromenani y Tagaeri con acciones para proteger los derechos y garantizar su vida. El 18 de abril del 2007, el presidente Rafael Correa, anunció la adopción de una política para salvaguardar la vida de estos pueblos sin embargo las medidas no se han aplicado y no han impedido la matanza de estos pueblos.

El petróleo del ITT equivale a lo que el mundo consume en una semana. Sólo la apertura de los 130 pozos significará producir el equivalente a 13.000 volquetas de 5 m3 cada una, con residuos tóxicos sólidos, más 65.000 volquetas de desechos tóxicos líquidos. Se deforesta al menos 4 Ha por plataforma petrolera.

Luego de iniciada la extracción de crudo, por 1 barril de petróleo saldrían 9 barriles de aguas tóxicas en promedio. Esto significa que 1,5 millones de piscinas olímpicas llenas de aguas tóxicas se derramarían.

Comparemos este monto con el presupuesto general del estado. El presupuesto aprobado para 2013 fue de 32 mil millones de dólares. Es decir, el ITT, salvación de la patria, contribuirá cada año con el 2,5% del presupuesto en el mejor de los casos. Para ponerlo en perspectiva, desde 2006 el presupuesto se ha multiplicado por tres, ¡y creció casi un 8% desde 2012!

El argumento para extraer el crudo del ITT es que los ingresos monetarios nos sacarán de la pobreza, pero eso no es verdad porque en el período de la crisis, entre el año 1995 y 2000, el país tuvo un bajo crecimiento promedio por año que alcanzó 1,09%; este crecimiento fue sustantivamente mayor entre 2001 y 2006, sosteniendo un crecimiento promedio del 4,9% anual y que en el período de gobierno de Rafael Correa fue del 4,7% anual entre 2007 y 2012.

En el período de crisis económica la pobreza pasó de 43,6% en el año 1995 al 64,4% en el año 2000, es decir que la pobreza se incrementó en promedio 4,16% por año. En cambio, en los siguientes períodos, de mayor crecimiento económico, la pobreza se redujo: pasando de 54,9% en el 2001 al 37,6% en el 2006, entonces hubo una reducción de la pobreza del 3,46% por año; mientras que en el tercer período, la pobreza era 36,7% en el 2007 y disminuyó hasta 27,3% en el 2012, una reducción del 1,88% por año.

Este gobierno ha recibido los mayores ingresos petroleros en la historia del país, pero estos recursos no ayudaron de manera significativa a superar las condiciones de pobreza porque la renta petrolera no sirvió para cambiar el modelo de acumulación.

Entre enero de 2007 y enero de 2013, se generaron ingresos petroleros corrientes por 51.497 millones de dólares, cifra mayor en seis años a los 41.769 millones de dólares corrientes que se esperan recibir por la explotación del Yasuní en 25 años.

Ha habido tanto dinero que el Estado pudo presupuestar en el 2013 para publicidad oficial 295 millones de dólares.

Entre 2007 y 2011, el Ecuador gastó más de 9 mil millones de dólares en este rubro, el mayor gasto militar relativo en América del Sur (2,74% del PIB en 2012, mientras que el del segundo, Colombia, un país en guerra, fue de 1,89%).

Otro gasto es el del subsidio a la gasolina. De los 4 500 millones de dólares anuales que el estado destina a subsidiar combustibles, 1 760 millones son para la gasolina de autos particulares (más del doble de lo que aportará el ITT).

Además, la pérdida de biodiversidad implica perder millones de dólares anuales por patentes de medicamentos que se pueden encontrar en nuestras plantas y animales. Recordemos que solo el Taxol extraído de la corteza del árbol de Tejo, es un principio activo de un medicamento para el cáncer, factura en ventas anuales un promedio de 1200 millones de dólares. Es evidente que en el Yasuní hay mucha riqueza genética ya que existen especies endémicas; en total se han descubierto 150 especies de anfibios, 121 de reptiles, 598 especies de aves, entre 169 y 204 de mamíferos, y en flora 2113 especies.

Por último si aceptamos que realmente 18.300 millones de dólares divididos en 25 años son indispensables para acabar con más de 8 millones de ecuatorianos que se encuentran en la pobreza, porque sufren de necesidades básicas insatisfechas (NBI), esto es el 60% de la población, YASUNIDOS propone el PLAN C para que el Estado tenga esos recursos anuales solo cobrando 1,5% más de impuestos a las 100 megaempresas que monopolizan el mercado ecuatoriano, por ejemplo Cola-Cola, Claro y PRONACA lo que representaría ingresos por 20 mil millones de dólares en 25 años, es decir, 2 mil millones más de los que se proyecta obtener con la explotación de los bloques (ITT)

EL PROBLEMA DEL SUBSIDIO

Antes que ampliar la frontera de exploración y explotación petrolera, en la que se incluye la explotación del crudo pesado del ITT, corriendo el riesgo de afectar gravemente la reserva natural del YASUNÍ, es urgente racionalizar la política de subsidios de los combustibles, porque tal como se la viene aplicando en el país, ésta es insostenible.

En el período 2007-2013, el gobierno de la revolución ciudadana importó aproximadamente USD 29.000 millones[1] en gas licuado de petróleo (GLP), diesel, gasolinas, JET FUEL, AVGAS y CUTTER STOCKS. Esta cantidad supera el 200% el Presupuesto General del Estado del año 2007, que en ese año fue de USD 9.767 millones[2]. En esta cantidad no está incluido el monto de importaciones de los lubricantes, de los fertilizantes y las fibras sintéticas.

Igualmente el monto de las importaciones de combustibles en el período indicado, superan en un 62.76% el monto de los ingresos que supuestamente generaría la explotación del crudo del ITT, el mismo que se calcula en USD 18.200 millones.

¿Por qué intentar extraer el crudo del ITT (con el riesgo de afectar a la reserva natural del YASUNÍ), si por el lado de los combustibles se generan enormes pérdidas para el Estado ecuatoriano? conforme se indica en el siguiente detalle.

1.- En el caso del “gas licuado de petróleo” -GLP, o “gas de uso doméstico”, para atender la demanda nacional, el gobierno nacional importa más del 82% de este combustible, lo compró a precio internacional y lo vendió al público en el mercado nacional a precio subsidiado, es decir, en un USD 1.60 el cilindro de gas de 15 kilos.

En el período 2007-2013, el costo de importación de un cilindro de gas de 15 kilos fue el siguiente: en el 2007 fue de USD 11.43, en el 2008 fue de USD 12.53, en el 2009 fue de USD 7.92, en el 2010 fue de USD 9.63, en el 2011 fue de USD 13.80, en el 2012 fue de USD 12.48 y en el 2013 fue de USD 12.01.

A este costo del gas importado hay que agregar los costos de operación y de comercialización que cobran las empresas internacionales que prestan estos servicios como las siguientes:

a) Costo de la tarifa de almacenamiento al granel o esferas de gas.

b) Costo de la tarifa de almacenamiento al detal o en cilindros de gas.

c) Costos de transporte del gas, ya sea por tubería o en auto-tanques.

d) Costos de distribución del gas en la ciudad.

e) Costos de comercialización del gas.

f) Costos del mantenimiento de los cilindros.

g) Costos de reposición de cilindros.

En el período 2007-2013, el gobierno de la revolución ciudadana importó 5.645.596 toneladas métricas de GLP a un costo de USD 4.301 millones, y al venderse este producto en el mercado nacional a precio subsidiado, es decir, en un USD 1,60 el cilindro de gas de 15 kilos, el Estado perdió USD 3.736 millones en la comercialización de este producto.

Este monto que es una pérdida para el Estado se transforma en ingreso y ganancia para las empresas internacionales que vendieron este tipo de combustible al Estado ecuatoriano.

2.- En el caso del diesel, para atender la demanda nacional, el gobierno nacional importa más del 60% de este producto; así mismo lo compró a precio internacional y lo vendió al público en el mercado nacional a precio subsidiado, es decir, en un USD 1.02 el galón.

En el período 2007-2013, el costo de importación de un galón de diesel fue el siguiente: en el 2007 fue de USD 2.17, en el 2008 fue de USD 2.99, en el 2009 fue de USD 1.80, en el 2010 fue de USD 2.29, en el 2011 fue de USD 3.10, en el 2012 fue de USD 3.22 y en el 2013 fue de USD 3.12 el galón de diesel.

A este costo del galón del diesel importado hay que agregar los costos de comercialización y distribución en el mercado nacional, cuya actividad la realizan empresas comercializadores extranjeras y distribuidores nacionales.

En el período 2007-2013, el régimen de la revolución ciudadana importó aproximadamente 80 millones de barriles de este combustible a un costo de USD 8.473 millones, y al venderse este producto en el mercado nacional a precio subsidiado, es decir, en un USD 1.02 el galón, el Estado perdió USD 5.054 millones en la comercialización de este producto.

3.- En el caso de la gasolina, para atender la demanda nacional, el gobierno nacional importa más del 60% de este producto; igualmente la compró a precio internacional y la vendió al público en el mercado nacional a precio subsidiado, es decir, en USD 2.00 el galón de gasolina SUPER y en un USD 1.48 el galón de gasolina EXTRA.

En el período 2007-2013, el costo de importación de un galón de gasolina de alto octano fue el siguiente: en el 2007 fue de USD 2.19, en el 2008 fue de USD 2.59, en el 2009 fue de USD 1.89, en el 2010 fue de USD 2.34, en el 2011 fue de USD 3.14, en el 2012 fue de USD 3.43 y en el 2013 fue de USD 3.14 el galón de gasolina de alto octano.

A este costo del galón de la gasolina importada hay que agregar los costos de comercialización y distribución en el mercado nacional, cuya actividad la realizan empresas comercializadores extranjeras y distribuidores nacionales.

En el período 2007-2013, el régimen de la revolución ciudadana importó aproximadamente 74 millones de barriles de este combustible a un costo de USD 8.677 millones, y al venderse este producto en el mercado nacional a precio subsidiado, es decir, en USD 2.00 el galón de gasolina de alto octano, el Estado perdió USD 2.519 millones en la comercialización de este producto.

CONCLUSIONES:

En el período 2007-2013, el monto de las pérdidas en GLP fueron de USD 3.736 millones, en diesel de USD 5.054 millones y en gasolina de alto octano de USD 2.519 millones, total USD 11.309 millones. Esto que es una pérdida para el Estado ecuatoriano, es en cambio el ingreso y la ganancia para las empresas comercializadoras extranjeras e intermediarios que venden los combustibles al Estado ecuatoriano a precios internacionales.

Esta política de comercialización de los combustibles se mantiene vigente desde el gobierno del Arq. Sixto Durán Ballén, la cual no ha sido modificada por el régimen de la revolución ciudadana.

ES INACEPTABLE, que siendo el Ecuador un país productor de petróleo, sea al mismo tiempo un país importador de los derivados del petróleo.

Para importar un barril de combustibles: gas licuado de petróleo, diesel y gasolinas se tiene que exportar dos barriles de petróleo.

Para importar un barril de lubricantes se tiene que exportar: diez, doce, catorce o más barriles de petróleo crudo, todo depende de la calidad de los lubricantes.

El subsidio de los combustibles tiene un altísimo costo económico para el país.

La falta de capacidad de refinación de petróleo crudo del país y la obsolescencia de las actuales plantas de refinación de los hidrocarburos, son las principales causas que afectan gravemente a la economía nacional y especialmente a la balanza comercial y de pagos del comercio exterior, porque en el período 2007-2013 han salido del país aproximadamente USD 29.000 millones por la compra de combustibles en el mercado internacional.

Este es el alto costo que tiene el país, por no haber construido a tiempo una nueva planta de refinación de petróleo, que de haberla hecho realidad en un período de cuatro años, el país estuviera evitando la enorme salida de divisas por la importación de los combustibles.

Mientras no se corrija la política de subsidios del precio de los combustibles, no es justo ampliar la frontera de explotación petrolera, y menos todavía querer extraer el petróleo crudo del ITT generando altos impactos ambientales.

Lo que preocupa de todo esto, es que el Ecuador es un país marginal de petróleo, apenas produce el 0.5% de la oferta mundial que se aproxima a los 90 millones de barriles de petróleo por día.

El petróleo es un recurso natural agotable, cuyas reservas comercialmente explotables podrían durar, en el mejor de los casos, para unos doce años más, a partir de lo cual, si no se descubre nuevas reservas comercialmente recuperables, el país se convertirá en importador neto de los derivados de los hidrocarburos y seguramente los seguirá comprando a todos estos productos a precios internacionales.

Mayores datos estarán publicados en el libro de mi autoría que se titula, “El petróleo y la succión de la riqueza hidrocarburífera”.

HENRY LLANES

 [1] Informe Estadístico de Petroecuador

[2] “El Congreso de Ecuador aprobó ayer el presupuesto general del Estado para el ejercicio fiscal de 2007, que asciende a 9.767 millones de dólares, informaron fuentes oficiales” (Diario La Hora, 28 de febrero de 2007)

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